Los sectores de juegos y loterías en América Latina atraviesan una transformación estructural marcada por nuevas regulaciones, disputas sobre competencias estatales y federales, y cambios profundos en los modelos de responsabilidad corporativa.
En Brasil, el mercado federal regulado continúa creciendo rápidamente.
Los ingresos fiscales del primer trimestre de 2026 alcanzaron cifras récord y alimentaron debates legislativos sobre la redistribución de recursos hacia áreas como defensa, educación y deporte.
Paralelamente, el gobierno federal fortaleció los mecanismos de control social mediante el Sistema de Gestión de Premios y Apuestas (SIGAP), que ahora permite bloquear automáticamente a ciudadanos incluidos en programas oficiales de renegociación de deuda.
Mientras tanto, las loterías estatales enfrentan una fiscalización más estricta por parte de Caixa Econômica Federal, y el ecosistema iberoamericano de marketing y loterías se prepara para uno de los eventos más importantes del año: el II Seminario Iberoamericano de Marketing de Loterías, que se celebrará en Buenos Aires.
Ingresos récord impulsan nuevas leyes fiscales
La regulación federal del mercado brasileño de apuestas online superó las expectativas iniciales y posicionó al país entre las jurisdicciones de juego más rentables y fiscalmente exigentes del mundo.
Según datos recientes de la Receita Federal, el gobierno recaudó R$ 3.400 millones en impuestos vinculados directamente al sector durante los primeros tres meses de 2026.
El resultado representa un crecimiento del 123,7% en comparación con el mismo período de 2025 y confirma la rápida migración de usuarios desde operadores no regulados hacia plataformas autorizadas.
Para contextualizar el avance, durante todo 2025, primer año calendario completo bajo regulación federal, la recaudación total llegó a R$ 9.950 millones.
El salto más significativo se registró en diciembre de 2025, cuando los ingresos mensuales superaron los R$ 1.100 millones, un aumento superior al 3.000% respecto a diciembre de 2024.
El marco de la carga fiscal
La principal fuente de ingresos proviene del impuesto federal del 12% aplicado sobre los Ingresos Brutos del Juego (GGR). Además, las empresas licenciadas también deben pagar tributos corporativos como PIS y Cofins.
Un estudio encargado por el Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR) y elaborado por LCA Consultoria concluyó que la carga fiscal efectiva del sector alcanzó aproximadamente el 32% en 2025.
El informe también proyecta que este porcentaje podría llegar al 42% para 2033, cuando entren plenamente en vigor las modificaciones previstas por la Reforma Tributaria nacional.
Representantes de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) sostienen que el sector ya figura entre las actividades económicas con mayor presión tributaria del país.
Parte importante de esos recursos se destina al financiamiento de áreas públicas esenciales, como salud, educación, cultura y deporte.
Fondos reasignados a defensa y educación
El crecimiento acelerado de la recaudación abrió una nueva disputa política sobre el destino de los recursos provenientes de las apuestas.
Uno de los principales proyectos en discusión es el PL 6.124/2025, aprobado recientemente por la Comisión de Deportes del Senado brasileño.
La propuesta modifica el modelo de distribución establecido por la Ley 13.756/2018 y transfiere parte de los recursos anteriormente destinados exclusivamente al Ministerio del Deporte hacia la Comisión Deportiva Militar, vinculada al Ministerio de Defensa.
El objetivo es financiar programas deportivos de alto rendimiento administrados por las fuerzas armadas. Tras avanzar en la Comisión de Deportes, el proyecto pasó a la Comisión de Asuntos Económicos para su evaluación final.
En paralelo, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto PL 6133/2025, que propone la creación de la Universidad Federal del Deporte en Brasilia. La institución funcionará como centro nacional de investigación científica, medicina deportiva y formación profesional.
El proyecto prevé que parte relevante de su financiamiento provenga directamente de los ingresos generados por apuestas y loterías online. Empresas y proveedores tecnológicos del sector consideran la iniciativa un ejemplo de cómo la regulación puede transformarse en inversión social y desarrollo estructural.
Nuevas prohibiciones de apuestas afectan al programa de alivio de deuda
Mientras el mercado continúa expandiéndose, el gobierno federal también intensificó las políticas de protección social y prevención de daños financieros.
El 15 de mayo de 2026 entró oficialmente en vigor una nueva medida federal que obliga a suspender el acceso a plataformas de apuestas para ciudadanos inscritos en el programa de renegociación de deuda “Novo Desenrola Brasil”.
La norma fue implementada mediante una Medida Provisoria firmada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva y establece una prohibición obligatoria de apuestas por un período de un año para las personas que soliciten renegociación de deudas a través del programa estatal.
El gobierno argumenta que la medida busca evitar que ciudadanos en situación de vulnerabilidad económica utilicen recursos financieros en actividades de riesgo mientras atraviesan procesos de recuperación crediticia.
Controles técnicos vía SIGAP
La aplicación práctica de esta política depende de la infraestructura tecnológica del Sistema de Gestión de Premios y Apuestas (SIGAP).
La Secretaría de Premios y Apuestas (SPA-MF) actualizó el sistema mediante la incorporación de un nuevo código de cumplimiento. Cuando un ciudadano ingresa al programa “Novo Desenrola Brasil”, su información es centralizada por Banco do Brasil y posteriormente integrada a la base de datos federal administrada por la SPA.
A partir de entonces, cada vez que un operador autorizado realiza una validación de cuenta o un control de acceso, el sistema devuelve automáticamente el estado: “Impedido – Programa Novo Desenrola Brasil”.
De esta manera, los operadores quedan obligados a bloquear el acceso del usuario inmediatamente después de detectar la restricción.
Plazos de cumplimiento estrictos para operadores
Los procedimientos técnicos fueron formalizados mediante la Portaria SPA/MF nº 1.237 y complementados por la Instrucción Normativa nº 3.
Las reglas establecen obligaciones operativas rigurosas para todas las plataformas licenciadas, incluyendo verificaciones diarias de usuarios, revisión continua de bases de datos y suspensión inmediata de cuentas restringidas.
La normativa determina que, una vez identificada la restricción, el operador dispone de un plazo máximo de tres días para concluir el bloqueo formal de la cuenta.
Antes de ejecutar la suspensión definitiva, la empresa debe informar al usuario sobre la causa legal del bloqueo y ofrecer la posibilidad de retirar voluntariamente los fondos disponibles.
Si el usuario no realiza el retiro dentro del período previsto, el operador queda obligado a devolver el saldo en un máximo de dos días, transfiriendo los recursos a una cuenta bancaria previamente verificada y asociada al CPF del titular.
Además, las plataformas deberán conservar registros digitales completos de todas las comunicaciones, transacciones, marcas de tiempo y comprobantes operativos durante un mínimo de cinco años, con el objetivo de facilitar auditorías federales futuras.
Caixa revoca licencias de lotería estatal
Mientras las apuestas online se adaptan a nuevas exigencias regulatorias, el segmento tradicional de loterías físicas también enfrenta una fiscalización más intensa.
En abril de 2026, Caixa Econômica Federal revocó oficialmente seis permisos de operación de loterías en distintos estados brasileños. Las decisiones fueron publicadas en el Diário Oficial da União.
Por primera vez en los últimos años, dos de las revocaciones ocurrieron por renuncia voluntaria de los propios operadores, en lugar de sanciones administrativas directas.
Las unidades afectadas estaban ubicadas en Minas Gerais, Pará, Río de Janeiro, São Paulo y Paraíba.
Sanciones bajo la Circular 1084
Los otros cuatro cierres correspondieron a cancelaciones obligatorias derivadas de incumplimientos contractuales y operativos.
Las sanciones fueron aplicadas conforme a la Circular Caixa nº 1084/2025, que regula el Sistema de Sanciones Administrativas del banco estatal.
Los datos acumulados muestran una política de fiscalización cada vez más agresiva. Durante los primeros cuatro meses de 2026, Caixa canceló 50 permisos de lotería en todo el país.
Enero concentró el mayor volumen de sanciones, con 23 revocaciones, seguido de febrero con 11, marzo con 10 y abril con 6.
La tendencia mantiene el patrón observado en 2025, cuando Caixa ejecutó 162 cancelaciones obligatorias de permisos de lotería, reforzando el mensaje de tolerancia cero frente a irregularidades financieras o fallas de cumplimiento.
Prohibiciones estatales de publicidad enfrentan desafíos legales
La expansión del mercado regulado también generó disputas jurídicas sobre los límites entre las competencias estatales y federales.
La Secretaría de Premios y Apuestas (SPA-MF) cuestionó públicamente la constitucionalidad de una ley aprobada en el estado de Rio Grande do Sul que impone fuertes restricciones a la publicidad de apuestas online dentro del territorio estatal.
El gobierno federal sostiene que la Constitución brasileña reserva exclusivamente a la Unión la facultad de legislar sobre loterías, sistemas monetarios y actividades comerciales nacionales.
Según la interpretación de la SPA, permitir que cada estado adopte reglas independientes sobre publicidad podría fragmentar el marco regulatorio nacional y crear barreras operativas para empresas autorizadas federalmente.
Además, el regulador argumenta que restricciones regionales excesivas podrían perjudicar el proceso de canalización de jugadores hacia operadores legales previsto por la Ley 14.790/2023.
Se espera que el conflicto sea analizado por tribunales superiores y se convierta en un caso de referencia sobre los límites de la autonomía estatal dentro de industrias reguladas a nivel federal.
Buenos Aires celebra el Seminario Cibelae
La transformación del mercado lotérico y de las estrategias de comunicación será uno de los principales temas del II Seminario Iberoamericano de Marketing de Loterías, programado del 31 de mayo al 2 de junio de 2026 en Buenos Aires.
El evento es organizado por la Corporación Iberoamericana de Loterías y Apuestas de Estado (Cibelae) con apoyo institucional de la ONCE de España.
Bajo el lema “Marketing en tiempos de cambio: el cambio impulsa nuevas oportunidades”, el seminario reunirá a ejecutivos, reguladores y especialistas de América Latina y Europa para debatir innovación, consumo y transformación digital.
El programa académico abordará cambios en el comportamiento de los consumidores, nuevas dinámicas generacionales y el impacto de tecnologías emergentes sobre los modelos tradicionales de lotería.
Entre los principales ponentes confirmados figuran:
• Gestión del cambio: Connie Demuru, CEO de Desti, analizará modelos de agilidad empresarial y estrategias de retención de clientes.
• Transformación de marcas: Javier Álvarez Pecol, presidente de APEIM, presentará casos de empresas tradicionales que lograron adaptarse exitosamente a procesos de modernización tecnológica.
• Cultura corporativa: Federico Fros Campelo debatirá el impacto de la cultura organizacional sobre la capacidad de innovación de las empresas.
• Tendencias del consumidor: Ximena Alarcón, CEO de Youniversal, y Maria Zavalski explorarán nuevas tendencias macroeconómicas y su influencia sobre productos lotéricos.
• IA y nuevos medios: Mariano Dorfmann analizará el impacto del contenido de video corto y vertical sobre la atención del consumidor, mientras que Noelia Lara Mansilla abordará el uso de inteligencia artificial generativa en marketing.
Competidores regionales en los Premios de Publicidad
Además de las conferencias, el seminario contará con paneles integrados por operadores estatales y proveedores tecnológicos internacionales.
Participarán representantes de Loterías de Puerto Rico, CAIXA Loterias, Lotería Nacional de Ecuador, La Banca de Uruguay y la Lotería de la Ciudad de Buenos Aires (LOTBA), junto a empresas como Scientific Games, Brightstar Lottery y EveryMatrix.
Las discusiones se concentrarán en la adaptación de las loterías tradicionales a modelos digitales multicanal y en los desafíos generacionales relacionados con el consumo y la comunicación.
El encuentro también albergará la segunda edición de los Premios Cibelae a la Publicidad en Loterías, destinados a reconocer las mejores campañas de comunicación del sector.
La edición 2026 registró un récord de 49 nominaciones presentadas por 18 organizaciones lotéricas de diez países.
Las campañas participantes, todas lanzadas originalmente durante 2025, competirán en tres categorías:
• Publicidad en redes sociales: 20 campañas.
• Publicidad comercial: 19 campañas.
• Publicidad institucional: 10 campañas.
Brasil tendrá una fuerte presencia en la competencia a través de Caixa Loterias y Lottopar, la lotería estatal de Paraná.
Las piezas serán evaluadas por un jurado especializado compuesto por cinco expertos en publicidad y posteriormente revisadas por el comité organizador del seminario.
Las cinco campañas mejor puntuadas de cada categoría integrarán una lista corta que será presentada durante la ceremonia de clausura.
Los ganadores finales serán definidos mediante votación en tiempo real de los asistentes al evento, utilizando un sistema digital basado en códigos QR.
Los criterios de evaluación incluirán creatividad, impacto sobre la audiencia, calidad estructural y capacidad de modificar la percepción del consumidor dentro de un mercado cada vez más competitivo y digitalizado.
