Desde el acceso a la App Store hasta disputas por el presupuesto policial, cuatro desarrollos esta semana reconfiguraron el panorama regulatorio y comercial para los operadores licenciados en Brasil
Uno de cada diez adolescentes brasileños apostó en plataformas en 2025
El verdadero problema está en otro lado
Un estudio encargado por la plataforma de verificación de identidad Unico y realizado por Ipsos con 1.200 jóvenes brasileños de entre 10 y 17 años reveló que el 11% de esa población realizó apuestas en plataformas de betting durante 2025.
La mayor concentración se produjo en los últimos cuatro meses del año, cuando el 9% de los encuestados reportó haber apostado. Los datos fueron publicados originalmente por Estadão.
Los números se concentran en los grupos de mayor edad y entre los encuestados masculinos. Entre los varones de 16 y 17 años, el 20% afirmó haber realizado apuestas en línea.
Entre las mujeres de 14 y 15 años, la cifra fue del 14%, más del triple del índice registrado entre niñas de 10 a 13 años, donde el 4% reportó acceso a plataformas de apuestas o juegos como el “tigrinho.”
Lo que los datos revelan sobre el mercado ilegal
Los hallazgos son significativos no porque señalen fallas en el mercado regulado, sino porque evidencian lo que ocurre más allá de él.
Desde enero de 2025, todos los operadores autorizados en Brasil están obligados a implementar reconocimiento facial en tiempo real como parte de sus procedimientos de Conocimiento del Cliente (KYC), lo que hace prácticamente imposible que un menor de 18 años se registre en una plataforma autorizada.
Las transacciones por Pix están restringidas a cuentas con la misma titularidad del registro en la plataforma. Los operadores que incumplan enfrentan multas de hasta R$2.000 millones y la revocación de la licencia.
Luis Felipe Monteiro, CEO para América Latina de Unico, identificó la vulnerabilidad central: “El principal desafío hoy es que gran parte de internet todavía opera con mecanismos frágiles de verificación de edad, basados únicamente en autodeclaración.
En la práctica, hacer clic en un botón que dice ‘soy mayor de 18 años’ es suficiente para acceder a diferentes tipos de contenido o servicios.”
La curiosidad fue el principal motivo citado por los jóvenes para apostar, mencionado por el 41%.
La perspectiva de ganar dinero fácil fue citada por el 34%, mientras que la influencia de los creadores de contenido registró apenas el 9%, una cifra que complica la narrativa predominante sobre el papel de los influencers en el juego entre menores.
El marco regulatorio continúa fortaleciéndose
El Estatuto Digital del Niño y el Adolescente de Brasil, en vigor desde el 17 de marzo, exige que las plataformas digitales implementen mecanismos para prevenir el uso excesivo o compulsivo entre los jóvenes, disposición que cubre explícitamente las apuestas y los juegos digitales.
La App Store se abre a los operadores de apuestas licenciados en Brasil
En un avance que la industria venía impulsando desde el lanzamiento del mercado regulado, Apple actualizó sus políticas de la App Store el 8 de mayo para permitir la distribución de aplicaciones de apuestas de cuota fija en Brasil.
El cambio aplica exclusivamente a los operadores que posean una licencia válida emitida por la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda.
La medida pone fin a un período en el que el ecosistema iOS mantenía restricciones más estrictas para las aplicaciones de apuestas en el mercado brasileño que en mercados regulados comparables de Europa.
Esas limitaciones habían llevado a los operadores licenciados a priorizar versiones web móviles y Progressive Web Apps en lugar de aplicaciones nativas, una desventaja estructural en un mercado donde el smartphone es el principal punto de acceso del apostador.
Requisitos para la distribución en la App Store
Para los operadores que busquen publicar sus aplicaciones, Apple ha establecido un proceso de revisión específico.
Actualizar la información del app en App Store Connect sin subir una nueva versión no iniciará una revisión. Los desarrolladores deben incluir los detalles de la licencia brasileña en la sección App Review Information, insertar la información en el campo Notes y adjuntar documentación que acredite la autorización operativa.
Las aplicaciones clasificadas como contenido de juego de azar deben llevar una clasificación de edad 18+ en Brasil, aplicada automáticamente cuando el desarrollador confirma contenido de apuestas en el cuestionario de clasificación.
La lectura de la industria es clara: la actualización representa el reconocimiento internacional del marco regulatorio brasileño por parte de una de las mayores empresas tecnológicas del mundo.
Las implicaciones prácticas se extienden a toda la estrategia comercial.
El móvil ya representa la mayor cuota de acceso de usuarios en Brasil, y la disponibilidad de aplicaciones iOS nativas abre nuevas posibilidades para la optimización de conversión, la retención de usuarios, las estrategias de CRM y las campañas de notificaciones push, herramientas que las soluciones web no pueden replicar completamente.
La actualización acerca a Brasil a las condiciones operativas de los mercados regulados consolidados de Europa, donde los operadores licenciados distribuyen desde hace tiempo aplicaciones nativas a través de los ecosistemas móviles oficiales sin restricciones.
La reguladora de apuestas de Brasil lleva la experiencia nacional a Bogotá
Daniele Cardoso, secretaria de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda de Brasil, representó al país en la 10ª Cumbre Iberoamericana de Juegos, que concluyó el 6 de mayo en Bogotá, Colombia.
El evento, celebrado bajo el lema “América Latina: un mercado regulado que impulsa oportunidades”, reunió a autoridades y representantes de 15 países iberoamericanos junto a empresas globales y asociaciones del sector.
La institución anfitriona fue Coljuegos, el regulador colombiano de juegos vinculado al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Cardoso participó en el panel “Regulación y licencias en América Latina: el marco de estabilidad”, donde expuso la trayectoria del proceso regulatorio brasileño y los desafíos de construir un marco para un mercado que ya operaba plenamente cuando se redactaban las normas.
Trazó la base legal desde la Ley 13.756/2018 hasta la Ley 14.790/2023, que estableció el régimen regulatorio de apuestas de cuota fija, definiendo las reglas de entrada y permanencia en el mercado, el proceso sancionador, las medidas de protección al consumidor y los mecanismos para abordar las externalidades negativas de la actividad.
“Participar en encuentros internacionales nos permite conocer las experiencias de otros países, intercambiar buenas prácticas y mejorar las herramientas regulatorias legales y tecnológicas”, afirmó Cardoso.
“Esto contribuye a un entorno más seguro, transparente y protegido para el apostador.”
Una mesa iberoamericana de referencia
El panel contó también con:
- Luis Filipe Coelho, director del Servicio de Regulación e Inspección de Juegos de Portugal;
- José Luis Pérez, director de Regulación y Registro de la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas de Perú;
- Juan Carlos Santaella Marchán, director de la Comisión de Juegos de Puerto Rico;
- Maria de Lourdes Ramírez, directora General de Juegos y Sorteos de México;
- Marco Emilio Hincapié, presidente de Coljuegos.
Un segundo panel, centrado en el juego responsable como motor de sostenibilidad a largo plazo, abordó la protección al consumidor como eje central de las operaciones de la industria, con énfasis en la implementación de políticas y herramientas capaces de garantizar la viabilidad del modelo de negocio con base en la protección de los clientes.
La presencia de Brasil en Bogotá refleja el peso creciente que el país tiene en las conversaciones regulatorias regionales.
Con uno de los marcos de licencias más completos de América Latina ya en su segundo año de operación, los reguladores brasileños son cada vez más consultados como referencia por sus pares en la región.
Fuerzas policiales disputan el control de los ingresos fiscales de las apuestas
Una medida provisional firmada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva a principios de abril ha generado una tensión significativa dentro de las fuerzas de seguridad federales de Brasil por la distribución de los ingresos derivados de la tributación de las apuestas de cuota fija.
La medida destina hasta R$200 millones al Fondo para el Equipamiento y Operacionalización de las Actividades Principales de la Policía Federal, conocido por su acrónimo Funapol, con el objetivo declarado de cubrir los beneficios de salud de los agentes de tres fuerzas policiales federales: la Policía Federal, la Policía Federal de Carreteras y la Policía Penal Federal.
Un reparto que no está garantizado
El encuadre político presentó la medida como una victoria compartida para las tres fuerzas. La realidad legal es más compleja.
El Funapol está estructural y exclusivamente vinculado a la Policía Federal.
La medida provisional no contiene ninguna garantía legal de que los fondos se distribuirán proporcionalmente entre las tres instituciones, una brecha que ha generado una preocupación sostenida dentro de la Policía Federal de Carreteras y la Policía Penal Federal, según CNN Brasil.
El contexto de la medida es relevante.
El gobierno había impulsado originalmente un Fondo Constitucional de Seguridad Pública como vehículo para este financiamiento, pero ese proyecto se estancó en el Congreso sin tiempo suficiente para su aprobación antes de que entraran en vigor las restricciones de la legislación electoral.
La medida provisional, que tiene fuerza legal inmediata, fue la solución alternativa. Resolvió el obstáculo burocrático sin resolver la disputa subyacente sobre la distribución.
El modelo establecido por la medida prevé que el gobierno transfiera, de forma progresiva hasta 2028, hasta el 3% de la recaudación total de impuestos sobre apuestas de cuota fija al Funapol.
Con el mercado regulado de Brasil registrando un GGR de R$37.000 millones en 2025, la escala potencial de esas transferencias es considerable.
Los aliados parlamentarios de la Policía Federal de Carreteras y la Policía Penal Federal han respondido presentando enmiendas que buscan ampliar el alcance de la distribución e impedir que la Policía Federal sea la única beneficiaria.
La disputa ha convertido el trámite de la medida en el Congreso en un verdadero campo de batalla legislativo, con ambas fuerzas manteniendo operaciones de lobby activas en Brasília para garantizar un trato igualitario.
Para la industria de las apuestas, el episodio ilustra una dinámica que se ha vuelto cada vez más visible desde el lanzamiento del mercado: los ingresos fiscales de los operadores licenciados ya son lo suficientemente grandes como para atraer competencia política por su asignación, un desarrollo que subraya tanto la escala que ha alcanzado el mercado regulado como la complejidad institucional de gestionarlo.
